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华亭县人民政府办公室关于印发华亭县全面推进政务服务中心“一窗受理集成服务”工作方案的通知
索引号: 013948482-30/2018-0704010 公开目录: 政府公文 发布日期: 2018年06月27日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号: 华政办发〔2018〕123号
 

各乡镇人民政府、城市社区管委会、工业园区管委会,县直有关部门,省、市驻华亭有关单位:

《华亭县全面推进政务服务中心“一窗受理集成服务”工作方案》已经县政府同意,现予印发,请认真组织实施。

华亭县人民政府办公室

2018年6月15日

华亭县全面推进政务服务中心“一窗受理

集成服务”工作方案

为全面贯彻省、市、县“放管服”工作要求,确保“四办”改革措施落到实处,根据《平凉市人民政府办公室关于印发全面推进政务服务中心“一窗受理集成服务”工作方案的通知》(平政办发〔2018〕61号)和《华亭县2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》(华政办发〔2018〕72号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,紧扣群众和企业到政府办事“最多跑一次”目标,全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,加快政务服务事项由政府部门自行受理向政务服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变,向企业、群众和社会提供项目完备、流程简约、服务规范、高效便捷的服务。

2018年6月底前基本实现政务服务中心“一窗受理、集成服务”。2018年12月底前,全县80%以上政务服务事项实现“一网通办”,努力做到一次办结,实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

(二)基本原则。

需求导向。以满足群众和企业办事需要、改善群众和企业办事体验为出发点和落脚点,着力推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,不断提升群众办事便捷度和满意率。

应纳尽纳。紧盯群众和企业到政府办事“最多跑一次”或“零跑腿”的目标,积极推进“三集中,三到位”,即部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向政务服务中心集中、政务服务事项办理向甘肃政务服务网集中,做到事项进驻到位、授权到位、电子监察到位,切实破解群众和企业到政府办事多次跑、来回跑、多头跑的问题。

分类整合。按照“一个窗口”面向群众的要求,稳步推进群众和企业到政府办事事项的分类整合和综合受理窗口的分类设置,着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性、协调性。

探索创新。聚焦政务服务提质增效,重点在规范办理条件、简化申报材料、优化办理流程、联通业务平台、共享政务数据、核验网上数据以及合理配置后台办理和前台受理人员等方面探索创新,努力打造符合全县实际,精简、便民、高效的政务服务模式。

(三)实施范围。

全县涉及政务服务(行政权力、公共服务、便民服务)事项的43个单位。

二、运行模式

依托甘肃省政务服务网华亭子站和华亭县政务服务综合受理平台,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,严格执行首席代表制、AB岗位制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制8大审批行为规范,受理、审核、审批、办证、送达等审批全过程在县政务中心进行,电子监察实施全程监督。

(一)前台综合受理。凡进入政务服务中心的政务服务事项,必须由各功能区综合受理窗口通过政务服务综合平台统一受理,负责做好申请材料的收件和初审工作,各部门不得在原单位另行设立窗口受理、审批相关事项,坚决杜绝群众两头跑。

1.综合窗口对现场提交的申请材料完整性进行审查,符合受理清单或经业务部门确认材料无误的,当场予以接收,并在综合受理平台录入事项信息,向群众和企业打印出具受理通知单。

2.申请材料不齐全或者不符合法定形式的,由综合窗口当场出具材料补齐补正通知单,一次告知需要补正的全部内容。

3.对申请不符合受理条件的,作出不予受理决定,告知不予受理具体理由。

4.对符合容缺受理条件的审批事项,要求群众和企业在受理通知上填写容缺受理承诺,对不符合容缺受理条件的当场告知。

5.通过邮寄申请材料进行预受理申请,综合窗口及时将预受理结果告知群众和企业,并将申请信息、材料预受理结果等录入上传综合受理平台。

6.综合窗口应及时将纸质材料及时存档交后台审批室,并做好材料交接签收。电子材料通过行政审批系统实时流转。

7.需多个部门办理的并联审批事项,由并联审批综合服务窗口根据事项办理流程发送各相关部门,并做好材料交接签收,电子材料通过行政审批系统进行共享。

8.群众和企业办理非常驻部门的事项,综合事务代办窗口及时与委托代办部门做好材料交接签收,电子材料通过行政审批系统实时流转到相应部门。

(二)后台分类审批。政务服务事项前台受理确认后立即录入华亭县行政审批系统并推送至审核、审批环节,办件纸质材料同步转交后台审批部门,各审批部门对前台受理窗口接受的申请进行审查并作出审批决定。

1.由综合窗口转交的受理材料,业务部门及时对涉及本部门受理材料的合法性、规范性进行审核,并在规定时限内按程序完成办理。

2.需多个部门开展联合办理的,相应业务部门在规定时限内完成并将办理结果通过审批系统反馈至牵头部门。

3.符合容缺受理条件的事项,综合窗口受理后,进入审批程序实施模拟审批,待群众和企业在承诺时间内补齐材料后,由前台受理窗口转交至后台审批室,在规定时限内按程序完成办理。

4.受理、审核、审批等全流程办理信息应全部录入行政审批系统。

5.形成电子证照或结果文件,并归集入库,实行数据共享。

(三)统一窗口出件。按照谁受理谁发证的原则,后台办理完毕后及时将办理结果转交前台,由综合受理窗口按要求统一交付或寄送服务对象。各部门不得直接发放办理结果、证件。

1.业务部门或后台审批室在法定或承诺办理时限内应将办理结果文书或证件转交综合窗口统一出件。

2.综合窗口核对办理结果文书或证件所载信息与受理信息,确认无误后办理结果交接。经核对发现信息有误的,不予接收。

3.群众和企业通过窗口自取,由综合窗口核对相关信息后发放办理结果文书或证件,并按要求办理交接签收。

4.通过邮寄方式送达的,由综合窗口委托邮政快递窗口寄件送达。

5.综合窗口在送达办理结果文书或证件成功后,及时与业务部门办理送达结果交接。

三、主要任务

(一)科学设置综合受理窗口。对政务服务中心功能布局进行优化,本着便捷高效、利企便民的原则,综合考虑业务属性、关联程度、办件数量等因素,科学合理设置综合代办、商事改革、联合办税、不动产登记、民政保障、医保社保、科教文卫、公安服务、运管服务、项目审批、社会事务等综合受理窗口(详见附件1:综合受理窗口任务清单)。综合受理窗口坚持实行“外网自助申报、系统审批办理、同步推送监管”的“线上”审批服务模式和“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“线下”审批服务模式。

(1)综合事务代办受理窗口。对年办件量少、与其他事项关联度低的政务服务事项,设置“综合事务代办”窗口,涉及部门要将事项充分授权给“综合事务代办”窗口负责对受理事项少、办理频率低的部门(单位)所承办的政务服务事项进行受理代办服务。

牵头单位:县公管办

责任单位:县财政局、科技局、档案局、统计局、粮食局、物价局、残联、金融办

(2)商事改革综合受理窗口。负责办理商事主体的设立、变更或终止商事主体资格相关的行政权力及公共服务事项,落实“多证合一、一照一码”改革措施。

牵头单位:县工商局

责任单位:商务局、县食药监局、县质监局

(3)联合办税综合受理窗口。负责办理登记认定、纳税申报、发票发放代开、税款征收、优惠及证明办理、税法宣传、纳税咨询、前后台业务衔接等服务事项。

责任单位:县国税局、地税局

(4)不动产登记综合受理窗口。负责办理不动产登记、房产抵押贷款等行政权力及公共服务事项。

牵头单位:县国土局

责任单位:不动产登记局、房产局、住房公积金部

(5)民政保障综合受理窗口。主要办理民政救助、低保五保等事项。

责任单位:县民政局

(6)医保社保综合受理窗口。负责办理医保社保、就业服务、劳动监察等行政权力及公共服务事项。

责任单位:县人社局

(7)公安服务综合受理窗口。负责办理交通罚款、出入境和户籍管理等行政权力及公共服务事项。

责任单位:县公安局

(8)项目审批综合受理窗口。负责办理政府和企业投资建设项目从立项到竣工验收整个周期的相关行政权力及公共服务事项,并根据项目实际和企业需求提供帮办代办服务。

牵头单位:县发改局

责任单位:国土局、规划办、住建局(人防办、质监站)、地震局、环保局、消防大队、气象局、水务局、工信局、维稳办、安监局

(9)运管服务综合受理窗口。主要办理交通公路等相关的行政权力及公共服务事项。

责任单位:县交通局

(10)科教文卫综合受理窗口。负责办理科教文卫、旅游服务等相关的行政权力及公共服务事项。

牵头单位:县公管办

责任单位:卫计局、文广局、教育局

(11)社会事务综合受理窗口。负责办理城市管理、林业畜牧、司法保障等相关的行政权力及公共服务事项,为社会组织设立、服务业发展等事项实施“全链条”办理提供保障。

牵头单位:县公管办

责任单位:民宗局、司法局、总工会、烟草局、执法局、农牧局、林业局

(二)制定公布标准化规范化办事指南。根据《甘肃省行政许可事项编码规范》和市政府公布的《市县政府部门行政许可事项标准化目录》,对于行政权力、公共服务等群众和企业申请由政府部门承办的事项,编制《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项,明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、签章等,并提供规范表格、填写说明和示范文本,作为 “综合受理”窗口受理审核申报材料的依据。

牵头单位:县编办(审改办)、县质监局、县公管办

配合单位:县法制办、县直相关审批部门

(三)建立“集成服务”工作机制。

1.建立“前台后室”服务模式县公管办及“综合受理窗口”牵头单位根据业务工作流程,组建前台综合受理区和后台审批区。前台“综合窗口”由县政务服务中心和牵头单位统一管理,负责相关事项的受理审核、按责分办、咨询解答、统一出件等工作,后台为县直部门(单位)行政审批及公共服务业务整建制进驻的工作人员,按照业务归口划分到不同功能区承担具体的业务办理,负责审批服务事项的业务指导和审查审核,落实窗口授权,及时反馈审批结果。

牵头单位:县公管办

责任单位:县直相关审批部门

2.推行“三集中三到位”。紧盯群众和企业到政府办事“最多跑一次”或“零跑腿”的目标,积极推进“三集中三到位”,即部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向政务服务中心集中、政务服务事项办理向甘肃政务服务网集中,做到事项进驻到位、授权到位、电子监察到位,切实破解群众和企业到政府办事多次跑、来回跑、多头跑的问题。

牵头单位:县编办(审改办)

责任单位:涉及政务服务事项单位

3.建立综合咨询服务机制。发挥咨询引导服务的作用,综合运用政务服务大厅咨询窗口、政务服务网、热线电话、微信服务平台、自助查询系统等渠道,实行服务事项一次性告知,做好事项申报前的辅导指导,提高服务事项申报成功率,让群众和企业少跑腿、好办事。

牵头单位:县公管办

配合单位:县网信办、县直相关审批部门

4.建立全程帮办工作机制。按照集成服务模式需要,制定《华亭县政务服务中心帮办服务实施办法》,建立审批服务领办工作机制,全程负责以项目审批为主,其它审批服务业务为辅的咨询、导办、申请、受理,按照审批流程对接审批机构,传送相关材料,统一发放审批结果。

牵头单位:县公管办、县发改局

配合单位:县直相关审批部门、县招商服务中心

5.建立全流程并联审批机制。设立由县发改局牵头的投资项目并联审批综合窗口和联审联批室,制定《华亭县投资项目并联审批办法》,完善投资项目审批基本要素“一表清”,优化再造审批流程,明确办理时限,畅通网上并联审批通道,强化投资项目在线审批监管平台应用,实现投资项目线上审批“一次登录、全网通办、全流程监督”,年内力争实现“项目审批时间再减一半”目标。由发改局牵头组织开展联合审图、联合踏勘、联合验收等工作。

牵头单位:县发改局、县公管办

配合单位:县直相关审批部门

(四)深入推进“互联网+政务服务”

1.建设全县政务服务综合受理平台。对原有行政审批系统进行改造升级,新建全县政务服务综合受理平台,提供统一身份认证、网上申请、统一受理、原件预审、分类审批、办结核验、统一反馈等功能,实现全县各类政务服务事项能够进行网上申报、网上审批、网上查询和网上反馈。

牵头单位:县网信办

责任单位:涉及政务服务事项单位

2.加快推进政务信息资源共享。加快对接联通省、市、县各部门业务系统,推进政务服务事项向网上政务服务平台集中并实现网上申报办理。加快建设移动客户端、自助终端“两微一端”等便民服务平台,推动更多政务服务事项通过移动互联网办理。加快信息系统整合和数据共享,完善数据交换共享平台,推进人口、法人、电子证照等数据资源在各级政务服务中心的共享应用,以数据共享促进流程优化、业务协同。加快推进电子文档归档、电子印章应用、群众评价、电子监察等技术支撑体系建设,通过线上线下的融合互动,推动政务服务优化升级。

牵头单位:县公管办、县网信办

责任单位:涉及政务服务事项单位

3.加快推进网上申报办理。深化甘肃政务服务网市华亭子站和审批监察系统平台建设与应用,除涉密或法律法规有特殊要求的,2018年底前一般审批事项依托甘肃政务服务网华亭子站实现在线受理,行政审批系统后台办理,确保年内80%以上政务服务事项“一网通办”。各部门要加大宣传推广力度,积极引导企业和公众在甘肃政务服务网华亭子站申报业务。

牵头单位:县公管办、县网信办

责任单位:涉及政务服务事项单位

(五)推动“一窗受理、集成服务”向基层延伸

1.加快乡镇(街道)、村(社区)现有便民服务资源整合力度。要切实加强乡镇(街道)便民服务网点建设,完善服务体系,9月底前乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心(站)实现全覆盖。通过撤并、整合现有分散站所,将民政、卫计、食药监、司法、财政、文化、工商、国土、教育、残联、农林、综治等单位与民生相关的业务全部纳入便民服务中心(站)集中统一办理。村(社区)便民服务站要体现多功能、综合性,主要承办农村宅基地申报、计划生育服务、流动人口婚育证明、新型农村合作医疗参合服务、扶贫帮困服务、党团组织关系转移等政策咨询及代办服务事项。探索建立乡镇(街道)、村(社区)“乡镇前台综合受理、县乡(镇)后台分类办理、乡镇统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县、乡镇(街道)政务服务事项一窗办理、一站式服务、全县域通办和全流程效能监督。

牵头单位:县公管办

责任单位:各乡镇人民政府、城市社区管委会、工业园区管委会

2.加快服务平台基础设施建设。通过改造、腾换、整合现有便民服务站所场地,乡镇(街道)便民服务中心建筑面积应达到200平方米以上,村(社区)便民服务站建筑面积应达到100平方米以上,实行开放式窗口办理,配备打印机、查询机、高拍仪、档案柜、饮水机、桌椅等必备的办公服务设备设施,满足企业和群众办事需要。并根据实际情况,对还没有建立便民服务站所的乡镇村社,按时限要求抓紧建成投入使用,已建成的乡镇村社要优化办理流程,规范办理事项。

牵头单位:县公管办

责任单位:各乡镇人民政府、城市社区管委会、工业园区管委会

3.加快服务平台信息化建设。依托甘肃政务服务网县级子站,将乡镇(街道)便民服务中心与县政务服务中心网络互联互通、音视频监控、信息共享和业务协同,并向村(社区)便民服务站延伸,逐步实现网上申请、咨询、缴费、审批、监督等功能,让数据多跑路、群众少跑腿。

牵头单位:县公管办

责任单位:各乡镇人民政府、城市社区管委会、工业园区管委会

4.健全工作制度,加强运行管理。乡镇便民服务中心主任由1名乡镇(街道)领导班子成员担任,并驻大厅负责日常工作。村便民服务站站长由村党支部书记或村委会主任担任,工作人员由村委会成员和驻村干部兼任。健全首问负责、限时办结、AB岗等服务制度,完善工作人员轮班值班、代办服务、内部考核、教育培训等机制。乡镇便民服务中心和村便民服务站要通过办事指南、公示公告、网站等载体途径,公开办理事项、办理流程、办事制度、办理人员、承诺期限等信息,全面推行服务公开,方便办事群众监督。

牵头单位:县公管办

责任单位:各乡镇人民政府、城市社区管委会、工业园区管委会

四、工作责任

(一)业务部门职责。

1.明确本部门委托综合窗口统一受理的事项,部门不再另行受理,并及时进行公告。

2.制定服务指南,及时向综合窗口提供,受理清单及样本等信息内容合法、完整、及时、有效,依法减少和规范申请材料,不得设置无法定依据的要求。

3.梳理委托综合窗口受理事项的审查要点,结合日常实际即时更新完善,即时同步更新维护网上审查要点内容。

4.明确本部门首席代表,负责本部门与综合窗口的实时对接,做好受理件的代办、交接、流转及送达。

5.按“容缺受理”要求标明实行容缺的材料,发生变化时及时通知综合窗口予以更新。

6.对综合窗口转送的受理材料按时按程序完成办理决定,制作结果文书或证件,及时回送综合窗口。

7.对综合窗口提供业务支持及专业咨询解答工作,非常驻部门非驻场时间办理事项,部门在接到综合窗口通知后应及时通过电话、网络等形式或到现场提供实时咨询服务。

8.对综合窗口受理工作进行监督,对综合窗口审查要点等受理过程中存在的问题、错误及时指导、纠正。

9.明确本部门窗口负责人(首席代表)业务审批权限,对即办件(即按规定可以当场或当天办结的事项)的直接审批权,由窗口直接受理、审核、发证(结果文书);对承诺件(在规定期限内应当办结的事项)的处置权(除特别重大、疑难、复杂事项);对并联审批件(需要经多个部门联合办理的事项)的协调权,代表本部门参加联审联批会;对确需技术论证或踏勘等环节的事项,协调相关人员按要求完成;收费事项的执行权。

(二)政务服务中心职责。

1.建立日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制,协调督促相关部门对受理业务过程中的疑难问题作出解决办法,并对业务部门实行统筹协调和监督考核。

2.审核监督业务部门提供的服务指南,并根据受理清单及样本,提供咨询服务,督促业务部门实行一次性告知制度,对群众和企业做出清晰明确答复,并提供事项的服务网址、服务指南及需要查询的服务内容。

3.根据群众和企业办事需要提供咨询导办服务,做好政务大厅的日常管理、安全值班和服务对象的投诉处理。

(三)综合窗口职责。

1.开展无差别受理服务,根据审查要点对群众和企业办事申请材料是否齐备、规范进行核查。

2.将受理的办件业务移交业务部门或后台审批室,并作好后续跟踪提醒督促工作。

3.负责办理结果文书或证书的统一出件工作,并做好快递寄送达、现场签收等工作。

五、工作要求

(一)转变观念,提高思想认识。各部门要坚持以人民群众的根本利益为宗旨,坚决贯彻执行国务院的重要决策(“各地要将保留审批事项纳入政务服务大厅或网上在线办理,真正做到一个窗口对外、一站式办结,坚决杜绝群众和企业到窗口办事后还需转到后台部门办理的情况,更好满足群众和企业办事创业需要,助力简政放权、放管结合、优化服务”),切实把思想和行动统一到县委、县政府“放管服”改革和“四办”改革的部署要求上来,服从大局,积极配合,不折不扣地推动各类政务服务事项统一进驻政务中心,集中审批、集约服务。

(二)加强配合,协调有序推进。统一入驻县政务服务中心,全面提升服务水平是一项系统工程,涉及单位多、事项多,任务重,时间紧,各单位要按照2018年6月底入驻到位的目标,主动、积极配合统一进驻、事项集中办理工作,填写《华亭县人民政府政务服务中心2018年度入驻窗口工作人员登记表》(详见附件2)。县审改办要加快推进行政权力事项细项(流程图)梳理和流程再造工作,尽快公布“最多跑一次”事项清单。县网信办要加快推动政务服务“一张网”的建设、推广和应用,为事项办理线上线下同步运行提供平台支持,全力构建群众办事的网上大厅,打造高效便捷的通道。县审改办和县政务服务中心要加强与各相关部门(单位)的沟通衔接,督促涉及政务服务事项的部门(单位)进驻政务中心。进驻的部门(单位)要充分授予审批权限,坚决杜绝“两头受理”和“体外循环”等现象发生。

(三)强化监督,狠抓工作落实。县督查考核局要加大督查力度,经常深入政务服务中心督查其工作开展情况,对应进不进、明进暗不进,或者窗口授权不到位,“两头受理”、“体外循环”、规避电子监察等行为,要予以通报批评;县公管办要进一步健全“四办”推行机制、工作人员督查考核办法,严格落实首席代表制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度,对未按照要求落实工作的单位进行通报并纳入年终政务服务工作考核,确保进驻工作责任落实,业务运转顺畅。

(四)加强宣传,引导群众办事。各部门各单位要加强对政务服务事项网上办理、审批事项集中办理的宣传力度,凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理,推动群众办事从“找部门”到“找政府”再到“不见面审批”的转变,切实让群众感受到“互联网+政务服务”带来的便利。县政务服务中心要在政务大厅通过发放宣传资料等方式对甘肃政务服务网网上服务应用及时宣传,积极引导前来政务大厅的办事群众通过甘肃政务服务网进行办事申请,逐步形成网上服务与实体大厅联动、线上服务与线下服务相结合的综合服务模式。

各乡(镇)参照此方案制定乡镇便民服务中心“一窗受理集成服务”工作方案。

附件:1.综合受理窗口任务清单

2.华亭县人民政府政务服务中心2018年度至2019年度入驻窗口工作人员登记表

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